过度包装难界定 广州地方规章不宜过严

　　【ppzhan摘要】随着包装行业经济的发展，过度包装已经成为严重的问题，尤其是逢年过节，人们对于过度包装问题也更加关注。为限制过度包装，广州拟制定法规对月饼、化妆品、茶叶、酒类、保健食品制定包装规定。但是业内专家表示，具体商品包装标准应由具体行业制定。
　　
　　近日，《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》在征求公众意见后，市法制办又召集专家开会论证。据悉，新的征求意见稿中规定，月饼包装层数须在3层或以下。不过，与会专家对此提出不同意见，认为地方政府制定的规章不宜对具体商品包装作出规定，而应该由具体行业制定专门的行业标准。
　　
　　在《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》亮相之后，公众就注意到，征求意见稿中“仅对化妆品、酒类等部分商品作了特别的规定”，但是像月饼、粽子等商品也存在过度包装的问题，“建议增加一个全部商品均应满足的百分比”。对此，市法制办拟在征求意见稿中明确对月饼的包装要求，“月饼的包装，除初始包装外，禁止使用纺织物、陶瓷、贵重金属”、“月饼包装空隙率不得超过40%，包装层数必须在3层或以下”，“初始包装成本之外，月饼包装成本总和不得超过商品销售价格的15%”。
　　
　　除了对月饼包装有具体的规定外，征求意见稿中的第三章，即关于商品包装的特别规定中，还为化妆品、茶叶、酒类、保健食品制定了具体规定。
　　
　　但是，公众和专家却对此提出了不同意见。有商家就指出关于茶叶的包装要求比国家标准还高，其中茶叶的包装空隙率，国家标准是不得超过25%，但征求意见稿却是规定不得超过30%。对此，昨日参加征求意见会的广外法学院教授朱新也认为，地方政府制定的规章是不能严于国家标准的。他还特别提醒立法者注意，这个办法“不要成为遏制外地商品进入本地的遮羞布，也不要成为提高本地企业竞争力的绊脚石”。
　　
　　“第三章为什么反对意见比较多？”华南农业大学食品学院包装工程系主任张钦发也指出，这是该章具体规定了这五类东西的包装，但包装的标准是会发生变化的，在这方面立法只能给指导意见，再由具体行业根据法律制定标准。
　　
　　在听取了专家的意见之后，市法制办研究中心的相关负责人表示，之所以要规定这几种特殊的商品，是因为这几种商品有国家强制性标准，而且这几类产品的过度包装比较严重，才想在立法上做一个突破，但是经过昨日的专家论证会，“第三章的规定不见得会保留”。
　　
　　该负责人指出，如果只列几种商品，可能会给消费者一个误导，法律只管理这五种商品；另一个问题是规章也难以相信规定，像空隙率问题，征求意见稿规定化妆品的包装空隙率不得超过45%，但国家标准有细化，且容易操作，“如果像我们这样一刀切的话，到时商家他们也不知道怎么包装”。后，该负责人表示，他们将根据社会各界以及政府部门的意见，考虑对具体商品包装的特殊规定进行完善，或者研究其存在的必要性。