国家能源局等部门《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》解读

 

　　一、擘画蓝图，构建能源装备创新体系
 

　　《指导意见》以高质量发展统揽能源战略全局，以全链条思维制定发展路径。《指导意见》面向能源转型与能源安全两大中心任务，立足我国重大能源装备攻关既有成果，聚焦产业链自主可控与全球竞争力提升双重目标，统筹高质量发展和高水平安全两大主题，充分发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势，以提升产业链供应链韧性和安全为核心导向，前瞻性地布局关键领域技术突破路线、重大关键装备制造和未来应用场景；采取“创新驱动、自主可控、分类施策、融合赋能”的原则，制定高效智能能源勘探开发、低碳高效能量转换、低成本高可靠能源存储、高效稳定能源输送等全链条战略任务，推动能源装备从“单点突破”向“系统领先”跃升，强化能源装备自主可控，系统解决我国能源装备关键核心技术受制于人问题；加速推进能源装备绿色低碳转型和数字化智能化发展，优化能源结构配置，提升系统运行韧性，构建“需求合理化、开发绿色化、供应多元化、调配智能化、利用高效化”的新型能源体系，全面筑牢国家能源安全根基、培育国际竞争新优势。
 

　　二、全链突破，六大任务引领产业跃升
 

　　《指导意见》以开发、转换、存储、输送的能源产业全链条发展为主线，以“补短板、拉长板、锻新板”为抓手，系统性地布局了六大战略任务。一是加快能源勘探开发装备转型升级。推进深部复杂地质条件、大型露天连续采剥等煤炭开采装备攻关，推动“两深一非一老”油气装备升级。二是提升能量转换装备质效水平。推动煤电、气电装备升级，加快风电、太阳能发电、水电等转换装备迭代，发展生物质能、地热能及海洋能等发电装备。三是推动能源存储装备规模化应用。攻坚高安全电池储能与长时物理储能装备，规模化发展高安全储能与全链条氢能装备。四是加强能源输送装备技术攻关。研制管道压缩与千公里级煤浆输运装备，支撑构建多介质协同、安全低碳的能源输配网络。五是推进能源装备数字化智能化升级。攻关自主可控智慧调控系统与边缘智能终端，推动覆盖开采、转换、存储、输送全过程的能源装备数字化智能化升级。六是促进能源装备绿色高端发展。突破二氧化碳捕集封存及资源化利用装备，构建覆盖全生命周期的回收再制造体系，贯通绿色设计、再制造与碳捕集的链条。
 

　　三、生态赋能，多措并举激发创新动能
 

　　《指导意见》紧扣能源装备产业创新瓶颈，针对企业动力不足、平台支撑薄弱、标准国际话语权缺失等核心制约，整体性地提出优化能源装备创新生态四大措施。一是强化企业创新主体地位。国企研发投入强度纳入经营考核，国家级平台建设视同利润加回；鼓励民企牵头国家攻关项目，享受更高研发费用加计扣除。不断健全市场准入制度，保障民营企业依法平等进入，公平参与市场竞争。二是夯实质量与标准根基。推行全员、全要素、全过程、全数据的“四全”质量管理体系，健全质量追溯制度；建立产能监测预警平台，严控低价恶性竞争。推进“技术专利化—专利标准化—标准产业化”融合发展，深化标准国际化交流合作。三是构建产学研融通平台。布局国家级试验中试平台，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各主体相互协同的创新联合体。建立国有企业采购首台(套)能源装备绿色通道机制，鼓励免收质量保证金；建立“保险补偿+税收优惠”全周期支持政策。四是深化开放合作与政策支持。积极发挥国际组织平台作用，拓展产业链国际布局，鼓励企业共建“一带一路”能源项目。加大国家科技项目等对能源关键装备攻关任务部署，超长期特别国债优先支持能源装备更新。
 

　　总体而言，《指导意见》的出台恰逢其时、意义深远，系统构建了能源装备高质量发展的顶层设计和实施路径。《指导意见》的落实将有效凝聚政产学研用多方合力，健全产业政策与市场机制双轮驱动，加速关键核心技术突破与成果转化，全面提升能源装备自主创新能力和国际竞争力，为构建新型能源体系、保障国家能源安全、实现“双碳”战略目标提供坚实支撑。
 

　　(重庆大学校长助理、科技创新发展战略研究院院长，教授 朱才朝)
 

　　原标题：政策解读︱国家能源局等部门《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》解读