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新的《包装和包装废弃物法》PPWR正式实施！
2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and Packaging Waste Regulation，以下简称“PPWR”，EU 2025/40)正式开始适用。这标志着欧盟包装监管体系从过去的《包装和包装废弃物指令》(PPWD)时代进入统一法规管理阶段。
欧盟委员会表示，PPWR旨在减少包装废弃物产生，提高包装循环利用水平，降低欧洲对进口化石能源的依赖，并推动欧盟向循环经济和2050年气候中和目标转型。同时，通过建立统一的欧盟包装规则，PPWR也将减少成员国之间法规差异，为企业跨境经营提供更加一致的合规环境。
对于中国企业而言，PPWR并不仅仅影响传统包装行业。随着汽车、电池、电子产品等产业链全球化发展，大量出口欧盟市场的产品都会伴随运输包装、销售包装、零部件包装以及售后包装进入欧盟。因此，PPWR将成为继REACH法规、欧盟电池法规、ELV法规之后，中国制造企业进入欧洲市场必须关注的重要绿色合规要求。
8月12日起首批义务实施，PFAS限制成为重点关注领域
PPWR正式适用后，首先落地的重要措施之一，是针对食品接触包装中全氟和多氟烷基物质(PFAS)的限制要求。PFAS由于具有优异的防水、防油、防污性能，过去被广泛应用于食品包装材，例如外卖餐盒、快餐包装纸、微波爆米花袋、烘焙纸以及披萨盒等。然而，由于PFAS具有高度稳定性，在环境中难以降解，并可能长期存在于生态系统和人体内，因此被称为“永久化学物质”。
根据PPWR要求，含有超过规定限值PFAS的食品接触包装将不得继续投放欧盟市场。
虽然汽车行业通常不直接涉及食品接触包装，但企业仍需关注供应链中可能存在的PFAS使用场景，例如：零部件运输过程中使用的防油、防潮包装材料；电池运输包装中的特殊涂层材料；纸张、胶黏剂、防护膜等辅助包装材料。
未来，中国企业在采购出口欧盟包装材料时，需要进一步加强供应商调查，确认材料是否涉及PFAS，并建立相应的合规证明文件。
PPWR统一经济运营商责任，企业需要重新识别合规主体
PPWR实施后的另一项重要变化，是对经济运营商(Economic Operators)的定义进行统一，包括制造商、生产者、进口商、分销商以及授权代表等。
此前，在PPWD框架下，包装管理主要依靠成员国自行实施，各国在生产者定义、EPR注册、申报方式以及责任划分方面存在较大差异。这导致企业出口多个欧盟国家时，需要面对不同的注册要求和管理体系。
PPWR实施后，欧盟希望通过统一规则降低企业跨境经营成本。对于中国出口企业而言，需要重新分析自身在供应链中的角色。例如：中国汽车零部件企业向欧盟出口产品时：中国制造商 → 欧盟进口商 → 整车企业或售后渠道
企业需要明确：谁承担PPWR下的生产者责任；是否需要指定欧盟授权代表；谁负责包装EPR注册；谁负责技术文件保存和符合性声明。特别是对于直接销售到欧盟市场的中国企业，不能简单认为包装责任全部由欧洲进口商承担，而需要根据销售模式、合同关系以及产品流向进行综合判断。
包装标识和信息要求逐步推进，供应链透明度成为关键
PPWR还要求包装具备更加明确的信息识别能力，使相关方能够识别包装制造商或责任主体。未来，企业需要确保包装相关信息能够追溯，包括：包装材料类型；包装组成信息；制造商或进口商信息；回收分类信息。
从2028年开始，欧盟计划实施统一包装标签体系，以帮助消费者和废弃物处理机构进行分类，提高包装回收效率。对于中国出口企业而言，包装设计不能再仅考虑运输保护功能，而需要同时满足“可识别、可追溯、可回收”。
2030年将迎来PPWR核心义务全面实施
虽然2026年8月12日是PPWR开始适用的重要节点，但大量核心要求将在2030年前后逐步实施。其中，对企业影响最大的包括以下几个方面。第一，包装减量要求：PPWR要求企业减少不必要包装，降低过度包装问题。
未来企业需要关注：包装尺寸合理性；空间利用率；填充材料使用量；多层包装结构。
对于汽车行业而言，出口零部件通常采用大量保护包装，例如PE保护膜、塑料袋、泡棉、纸箱、木箱、塑料托盘等。这些包装方案未来需要重新评估是否满足欧盟包装减量要求。
第二，所有包装实现可回收：PPWR要求包装必须具备可回收性。
这意味着企业需要证明：使用何种包装材料；是否存在有效回收路径；包装设计是否符合循环利用要求。未来包装设计理念将从传统的“满足运输需求”转向“面向循环经济设计”。
第三，再生塑料使用要求：PPWR将推动包装领域提高再生塑料使用比例。企业需要关注：PCR再生塑料来源；再生材料比例；供应链追溯；第三方认证方式。
这一要求与汽车行业正在推进的ELV法规再生材料目标、欧盟电池法规再生材料要求以及循环经济政策形成明显联动。
PPWR对中国汽车、电池产业链的影响
对于整车企业而言，需要重点关注CKD/SKD出口包装、零部件运输包装、售后备件包装以及动力电池包装。企业需要建立欧盟包装合规管理体系，包括包装清单、包装材料数据库、供应商声明以及EPR责任分析。对于汽车零部件企业而言，影响范围更加广泛。
虽然零部件产品本身通常不属于包装法规监管对象，但随产品进入欧盟市场的防尘袋、标签、胶带、塑料膜、泡棉保护材料等，均可能属于PPWR管理范围。因此，企业需要将包装合规纳入供应链管理体系，而不是简单交由包装供应商负责。对于动力电池企业而言，出口涉及大量特殊包装，包括木质包装箱、塑料托盘、缓冲材料、防潮材料以及危险货物运输包装。
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